2017年自治区本级财政预算调整方案
时间:2017/9/13 11:31:18 来源:集团公司

2017年自治区本级财政预算调整方案

     近日,经国务院批准,财政部核定我区2017年新增政府债务限额507亿元(其中新增一般债务475亿元,新增专项债务32亿元),新增一般债务475亿元中包含由地方政府承担偿债责任的中央转贷地方国际金融组织和外国政府贷款(以下简称“政府外贷”)22.4亿元。上述507亿元政府债务限额中,扣除政府外贷22.4亿元,其余486.4亿元将发行政府债券(其中新增一般债券452.6亿元,新增专项债券32亿元)。

     上述新增政府债务收支未能纳入自治区十二届人大六次会议审议通过的自治区本级2017年预算(草案)中,根据《中华人民共和国预算法》第七章“预算调整”有关规定和财政部《关于对地方政府债务实行限额管理的实施意见》(财预〔2015〕255号)有关要求,我们根据新增债券收支安排计划对2017年年初自治区本级财政预算收支安排情况进行了调整,形成了2017年自治区本级财政预算调整方案(草案)。具体内容如下:

一、债务额度分配使用方案

(一)2017年政府外贷额度安排建议。

按财政部要求不安排发行债券,根据财政部批准的外国政府、国际金融组织贷款具体项目确定分配。2017年,全区新增政府外贷22.4亿元(其中财政部转贷向外国政府借款2.02亿元,财政部转贷向国际组织借款20.38亿元),其中:自治区本级留用1.34亿元,转贷市县21.06亿元。

(二)2017年新增政府债券安排建议。

按照财政部文件的要求,新增债券资金依法用于公益性资本支出,优先用于保障在建公益性项目后续融资和脱贫攻坚、推进农业供给侧结构性改革、棚户区改造以及“一带一路”等重大公益性项目支出,加大对保障改善民生和经济结构调整的支持力度,不得用于经常性支出和楼堂馆所等中央明令禁止的项目建设支出。根据各级政府债务负担及项目建设需求,建议自治区本级留用122亿元(其中一般债券112亿元,专项债券10亿元),分配各市县合计362.6亿元(其中一般债券340.6亿元,专项债券22亿元)。

近年来,我区通过发行政府债券筹集了大量资金支持相关项目建设,取得突出的效果。2015-2016年,我区发行新增债券504.8亿元,用于高速公路、高速铁路、脱贫攻坚、保障性住房、建制镇污水处理设施、普通公路等重大公益性项目建设,为我区完善公共基础设施和经济稳增长提供了有力支撑。为做好2017年新增政府债券的安排,经过认真研究,结合我区实际情况,建议留用自治区本级的政府债券122亿元主要用于支持教育、保障性住房、高速公路、高速铁路、医疗、水利、交通枢纽、革命老区基础设施等重大公益性项目。转贷给各市县的政府债券额度主要考虑各市、县财力、政府债务风险状况以及脱贫攻坚、义务教育均衡发展、棚户区改造、高速公路、高速铁路、城市地下综合管廊、海绵城市等重大公益性项目建设因素研究确定,各市县使用债券的具体预算调整方案,由各市县政府报请同级人大常委审查批准。

二、一般公共预算调整方案

(一)增加一般债务收入475亿元。

自治区本级一般公共预算中相应增加一般债务收入475亿元,反映自治区将发行的2017年新增一般债券收入和政府外贷收入,包括自治区本级留用的新增一般债券112亿元以及代理市县发行的新增一般债券340.6亿元,列“105040101  地方政府一般债券收入”科目;财政部转贷我区的向外国政府借款2.02亿元(全部转贷有关市县),列“105040102  地方政府向外国政府借款转贷收入”科目;财政部转贷我区的向国际组织借款20.38亿元(其中自治区本级留用1.34亿元,转贷有关市县19.04亿元),列“105040103  地方政府向国际组织借款转贷收入”科目。

(二)增加一般公共预算总支出475亿元。

相应增加自治区本级财政总支出共计475亿元,其中:安排自治区本级一般公共预算支出55.89元、对市县转移支付支出57.45亿元和转贷各市县支出361.66亿元。

1.增加自治区本级一般公共预算支出55.89亿元。

2017年自治区本级新增债券资金重点用于自治区政府确定的重点方向,并根据我区实际情况加大对改善民生和经济结构调整的支持力度。

1)为提高我区高等教育水平,建议安排13.44亿元用于支持我区高校建设,列“2050205  高等教育”科目。

2)为贯彻落实自治区有关加快现代职业教育发展的决策部署,提高我区中专教育办学能力,建议安排3亿元用于支持我区中等教育事业发展,列“2050302  中专教育”科目。

3)为提高我区高等职业教育办学水平,建议安排5.4亿元用于支持高等职业教育发展,列“2050305  高等职业教育”科目。

  (4)为支持我区成人教育事业发展,建议安排广西广播电视大学0.1亿元用于支持其五象校区建设,列“2050403  成人高等教育”科目。

5)为支持我区干部教育事业发展,建议安排广西经济管理干部学院1亿元、百色干部学院0.56亿元,用于支持学院基础设施建设,列“2050802  干部教育”科目。

6)为支持我区文化传媒事业发展,建议安排0.5亿元用于支持公益性文化基础设施建设项目建设,列“2079999  其他文化体育与传媒支出”科目。

7)为支持我区公共医疗卫生事业发展,建议安排0.5亿元用于支持中国-东盟医疗保健中心(广西)建设,安排1亿元用于支持自治区人民医院凤岭东盟医院建设,列“2100201  综合医院”科目。

8)按照《广西壮族自治区壮瑶医振兴计划(2011-2020年)》要求,自治区政府决定筹建广西国际壮医医院,并将其列为自治区重大公益性建设项目,建设期为2015-2018年。为支持广西国际壮医医院筹建工作,建议安排2.35亿元支持广西国际壮医医院项目建设,列“2100202 中医(民族)医院”科目。

9)为贯彻落实《加快推进我区重大水利项目建设工作方案》,建议安排3.9亿元用于大藤峡水利枢纽项目资本金,列“2130305  水利工程建设”科目。

10)为继续推进我区高速公路建设和支持2017年环广西公路自行车赛的赛道建设,建议安排9.9亿元用于支持贵港至隆安、柳州经合山至南宁等高速公路建设,安排2.1亿元用于支持环广西公路自行车赛公路赛道建设,列“2140104  公路建设”科目。

11)为继续加快我区铁路建设步伐,建议安排10亿元用于支持贵阳至南宁客运专线等铁路建设,列“2140299 其他铁路运输支出”科目。

12)为将南宁吴圩机场国际机场打造广西示范性的综合客运枢纽标志,建议安排2亿元用于支持南宁吴圩国际机场综合交通换乘中心建设,列“2140399  其他民用航空运输支出”科目。

13)根据我区与国际农发基金签订的贷款协议,2017年广西农业综合开发与利用项目拟提款0.1亿元,列“2130199  其他农业支出”科目。

14)根据我区与亚洲开发银行签订的贷款协议,2017年广西区域合作发展促进项目1(投资贷款部分)拟提款0.03亿元,列“2150899  其他支持中小企业发展和管理支出”科目。

2.增加自治区对市县一般性转移支付支出13.1亿元。

1)为贯彻落实《左右江革命老区振兴规划》,建议安排4.9亿元用于左右江革命老区基础设施建设,相应增加自治区对市县一般性转移支付支出,列“2300228  革命老区转移支付支出”科目。

2)为支持我区义务教育均衡发展,建议安排7亿元用于农村义务教育学校校舍维修改造,相应增加自治区对市县一般性转移支付支出,列“2300221  城乡义务教育转移支付支出”科目。

3)根据我区与世界银行签订协议及提款计划,2017年广西贫困片区农村扶贫试点示范项目拟提款1.2亿元,相应增加自治区对市县一般性转移支付支出,列“2300231 贫困地区转移支付支出”科目。

3.增加自治区对市县专项转移支付支出44.35亿元。

1)为支持我区义务教育均衡发展,建议安排12.52亿元用于农村义务教育薄弱学校改造,相应增加自治区对市县专项转移支付支出,列“2300305  教育”科目。

2)根据我区2017年保障性住房安居工程建设任务测算,建议安排11.48亿元用于保障性安居工程配套,相应增加自治区对市县专项转移支付支出,列“2300321 住房保障”科目。

3)为贯彻落实《广西基层医疗卫生机构能力建设行动计划》,建议安排11亿元用于基层医疗卫生机构能力建设,相应增加自治区对市县专项转移支付支出,列“2300310  医疗卫生和计划生育”科目。

4)为贯彻落实《加快推进我区重大水利项目建设工作方案》,建议安排4.75亿元用于自治区重大水利项目建设配套资金,相应增加自治区对市县专项转移支付支出,列“2300313  农林水”科目。

5)为贯彻落实《珠江-西江经济带发展规划》,加快推进经济带建设,建议安排4.6亿元用于支持西江经济带基础设施建设,列“2300314 交通运输”科目。

4.增加一般债务转贷支出361.66亿元。

转贷各市县一般债务361.66亿元,相应增加自治区本级转移性支出361.66亿元,其中:转贷各市县政府一般债券340.6亿元,列“2301101 地方政府一般债券转贷支出”科目;转贷有关市县外国政府借款2.02亿元,列“2301102  地方政府向外国政府借款转贷支出”科目;转贷有关市县国际组织借款19.04亿元,列“2301103 地方政府向国际组织借款转贷支出”科目。

三、政府性基金预算调整方案

(一)增加专项债务收入32亿元。

自治区本级政府性基金预算中相应增加专项债务收入32亿元,反映自治区将发行的2017年新增专项债券收入,列“1050402专项债务收入”科目。

(二)增加政府性基金预算总支出32亿元。

1.增加自治区本级政府性基金预算支出10亿元。

为继续推进我区高速公路建设,建议安排10亿元支持崇左至水口、贺州至巴马、融水至河池高速公路建设,列“2146299  其他车辆通行费安排的支出”科目。

2.增加专项债务转贷支出22亿元。

转贷各市县政府新增专项债券22亿元,相应增加自治区本级转移性支出,列“2301115  国有土地使用权出让金债务转贷支出”科目。

四、调整后自治区本级财政预算收支情况

(一)一般公共预算收支变化情况。

按照上述收支变化情况进行调整后,2017年自治区本级一般公共预算总收入与总支出各安排3786.62亿元,比自治区十二届人大第六次会议批准预算数(以下简称预算数)各增加475亿元,增长14.3%,收支平衡。其中,一般公共预算收入与预算数相同,未作调整,存在调整变化的科目包括:

1.转移性收入。

自治区本级一般公共预算转移性收入预算数调整为3485.16亿元,比预算数增加475亿元,增长15.8%。

2.一般公共预算支出。

自治区本级一般公共预算支出预算数调整为780.77亿元,比预算数增加55.89亿元,增长7.7%。

3.转移性支出。

自治区本级一般公共预算转移性支出预算数调整为3005.85亿元,比预算数增加419.11亿元,增长16.2%。

(二)政府性基金预算收支变化情况。

按照上述收支变化情况进行调整后,2017年自治区本级政府性基金预算总收入与总支出各安排1055.35亿元,比预算数各增加32亿元,增长3.1%,收支平衡。其中,政府性基金预算收入与预算数相同,未作调整,存在调整变化的科目包括:

1.转移性收入。

自治区本级政府性基金预算转移性收入预算数调整为951.38亿元,比预算数增加32亿元,增长3.5%。

2.政府性基金预算支出。

自治区本级政府性基金预算支出预算数调整为148.13亿元,比预算数增加10亿元,增长7.2%。

3.转移性支出。

自治区本级政府性基金预算转移性支出预算数调整为907.22亿元,比预算数增加22亿元,增长2.5%。

五、加强政府债务监管

政府债务资金按规定需要用于公益性资本支出,并按期还本付息。为确保债务风险可控,并充分发挥政府债务资金的效益,自治区将加强监督监控,指导各有关部门单位和各级财政部门按规定使用政府债务资金,加快项目安排和资金使用进度,优先支持重点领域、重大项目和发展的短板,促进全区经济社会发展,确保按时还本付息。

 

附表:1.2017年自治区本级一般公共预算收支调整变化情况表

2.2017年自治区本级政府性基金预算收支调整变化情况表